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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于山西省國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見》3個(gè)配套文件，加強(qiáng)國企國資監(jiān)管，激發(fā)國有企業(yè)活力，依據(jù)國家、省國資國企改革有關(guān)配套文件和我市國企實(shí)際，制定市屬國企國資改革實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”工作思路和市委“改革搶先機(jī)，發(fā)展站前列，各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”的總體要求，以黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于國企國資改革的文件為指導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，以建設(shè)新型工業(yè)大市和提供公共服務(wù)產(chǎn)品為發(fā)展方向，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全完善國有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和激發(fā)國有企業(yè)活力。
2、主要目標(biāo)
到2020年，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)以城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；國有企業(yè)公司制改革全面完成，現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全；造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)一批具有工匠精神的職工隊(duì)伍，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、主業(yè)突出的國有骨干企業(yè)；主業(yè)無效益且不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的虧損企業(yè)有序退出工作基本完成；實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制向管資本為主根本轉(zhuǎn)變;企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮。
二、以混合所有制改革為突破口，增強(qiáng)企業(yè)活力
3、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度
按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。未進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，2020年以前必須進(jìn)行公司化改革，改制為有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)有的公司制企業(yè)，要明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。規(guī)范國有企業(yè)重大事項(xiàng)決策程序和方式，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。落實(shí)董事會(huì)一人一票表決制度，董事對董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任，落實(shí)董事會(huì)對經(jīng)理層的選聘、考核評價(jià)、薪酬分配等權(quán)利。建立股東溝通協(xié)商機(jī)制，對國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃形成共識，維護(hù)各股東權(quán)益；實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，設(shè)立3—5個(gè)監(jiān)事會(huì)，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，監(jiān)事會(huì)內(nèi)設(shè)辦事處，每個(gè)辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督6—8戶企業(yè)，由市政府或者授權(quán)市國資委向市屬國有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事按照干部管理權(quán)限任免，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督和事中監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。逐步推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
4、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
積極開展國有資本、集體資本、其他資本交叉持股，相互融合的混合所有制改革。鼓勵(lì)支持有誠信、有責(zé)任、有實(shí)力的民營企業(yè)和國內(nèi)外各類資本參與我市國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)接受中央企業(yè)和省屬企業(yè)兼并重組。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)按照宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參、宜退則退、一企一策的原則，通過重組改制、合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股、項(xiàng)目合作等方式，引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在供熱、供氣、公共交通等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國有企業(yè)，按照政府監(jiān)督、特許經(jīng)營、增量擴(kuò)股或出資新設(shè)的原則，合理確定國有股權(quán)比例，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，適度引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高公益類企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效益。
關(guān)鋁集團(tuán)公司在瘦身強(qiáng)體、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，廣泛吸收社會(huì)資本投資，積極進(jìn)行混合所有制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)企業(yè)主業(yè)。五交化公司和工業(yè)供銷公司在建立統(tǒng)一市場的前提下，吸引民間資本投資，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
5、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)員工持股
按照員工自愿的原則，采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)方式，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位員工持股，并保證國有資本處于控股地位。建立健全激勵(lì)約束長效機(jī)制、股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。2017年啟動(dòng)押運(yùn)護(hù)衛(wèi)中心開展以員工持股為主要內(nèi)容的混合所有制改革試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)主業(yè)突出經(jīng)營正常的企業(yè)，開展員工持股改革工作。
6、鼓勵(lì)支持市屬國有企業(yè)改制上市
鼓勵(lì)支持經(jīng)緯燃?xì)夤�、供熱公司等企業(yè)按照上市公司的要求加快市屬國有企業(yè)股份制改造，培育上市后備資源，推動(dòng)有條件的企業(yè)整體在新三板或主板上市;支持企業(yè)與其他上市公司重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、證券化,激發(fā)企業(yè)活力。
7、穩(wěn)妥有序推進(jìn)競爭領(lǐng)域嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)出清
對無主業(yè)、長期虧損、且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的商業(yè)類競爭領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，按照資產(chǎn)重組、人資分離、清算注銷、依法破產(chǎn)等市場化方式出清。出清工作按照條件成熟的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行的原則有序推進(jìn)。2017年重點(diǎn)做好永濟(jì)印染有限公司、糧油批發(fā)市場、輕紡工業(yè)供銷公司、黃金公司、農(nóng)房公司、化學(xué)工業(yè)供銷公司等6家企業(yè)的改制出清工作。同時(shí)要加快山西農(nóng)藥廠、永濟(jì)紡織廠政策性破產(chǎn)工作。
運(yùn)達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營公司要盡快研究新絳煤機(jī)廠改制出清的路徑，盡快實(shí)施改制。新絳紡織有限公司、清華水泥廠、五色石有限公司、地區(qū)磷肥廠、商業(yè)肉聯(lián)廠等18戶企業(yè)，企業(yè)要根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營業(yè)績、人員等情況，研究制定本單位的改制思路和職工安置辦法，條件成熟時(shí)立刻進(jìn)行改制。
改制出清后的企業(yè)設(shè)置留守處，人員主要由企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)或人事管理人員組成，原則上小企業(yè)1人，大企業(yè)2—3人。費(fèi)用實(shí)行年費(fèi)包干制，費(fèi)用從企業(yè)改制資金中支出。
三、建立激發(fā)企業(yè)家活力的體制機(jī)制
8、建立起有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制
完善企業(yè)家培育、選拔、評價(jià)、激勵(lì)、保護(hù)、約束體系，形成全社會(huì)尊重愛護(hù)支持企業(yè)家的濃厚氛圍。發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)造激情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力，造就一批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。
9、探索建立市場化導(dǎo)向的選人用人管理機(jī)制
建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人交流制度，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)辦法，逐步建立分類考核評價(jià)機(jī)制，逐步推行經(jīng)理層市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度，建立以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的管理機(jī)制。
10、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度
對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。對實(shí)行委任制納入年薪制改革的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入；對未納入年薪制改革的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)繼續(xù)完善薪酬分配制度，合理確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)；對市場化選聘的經(jīng)理層人員實(shí)行市場化薪酬分配制度。
四、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
11、轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、強(qiáng)化國資監(jiān)管
準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)監(jiān)管人邊界，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，努力做到既不越位、又不缺位，實(shí)現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化年度財(cái)務(wù)、離任審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化年度考核監(jiān)督，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事事中、事后監(jiān)督，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)控制，完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)國資委紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查，確保國有資產(chǎn)保值增值。
12、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革工作方案〉的通知》（晉辦發(fā)〔2015〕26號）文件精神，堅(jiān)持“依法依規(guī)、分類推進(jìn)、嚴(yán)格程序、脫改結(jié)合”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一監(jiān)管”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。對以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的公益類國有企業(yè)，由市政府授權(quán)移交市國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管；對主業(yè)處于競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、依法破產(chǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出；對市直經(jīng)營性事業(yè)單位、市直黨政機(jī)關(guān)下屬的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以各種名義投資興辦的國有企業(yè)，與事業(yè)單位改革同步進(jìn)行，根據(jù)事業(yè)單位改革的完成情況，區(qū)分情況再進(jìn)行脫鉤改革工作。2017年12月底前，通過分類分步改革，穩(wěn)步將市直黨政機(jī)關(guān)所屬的經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍，完成黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，發(fā)揮國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，提高監(jiān)管效率。
13、建立和完善分類考核評價(jià)體系
發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對國有企業(yè)業(yè)績考核和正向激勵(lì)。按照功能定位建立充分競爭的商業(yè)類和公益類分類指標(biāo)考核體系。對于競爭類企業(yè)的考核，突出實(shí)現(xiàn)利潤、凈資產(chǎn)報(bào)酬率、國有資產(chǎn)保值增值率、主營業(yè)務(wù)收入等關(guān)鍵指標(biāo)和評價(jià)權(quán)重。對于公益類企業(yè)突出公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益等關(guān)鍵指標(biāo)和評價(jià)權(quán)重。“一企一策”制定年度及任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書，引導(dǎo)國有企業(yè)提升管理水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
14、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
充分發(fā)揮現(xiàn)有國有投資公司及資產(chǎn)經(jīng)營公司的投融資職能，通過授權(quán)或收購國有企業(yè)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營和監(jiān)管。通過開展融資投資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，加大對市級公益類國有企業(yè)的投資力度，加大對公益類國有企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施投資，統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
五、解決國有企業(yè)歷史遺留問題
15、推動(dòng)國有企業(yè)廠辦大集體改革
按照整體出讓、清算注銷、破產(chǎn)等方式，積極做好永濟(jì)印染有限公司的勞動(dòng)服務(wù)公司、新絳紡織有限公司的翠峰織布廠的廠辦大集體改革工作。主辦企業(yè)要堅(jiān)持以人為本、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善做好職工分流安置、資產(chǎn)處置、法人注銷等工作。2017年底全面完成全市廠辦大集體改革任務(wù)。
六、加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)
16、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組織研究討論是董事會(huì)研究的前置程序，把黨的要求和主張落實(shí)在黨組織的決定中、落實(shí)在董事會(huì)決策中、貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入公司章程。企業(yè)黨組織要履行企業(yè)黨建和反腐倡廉主體責(zé)任，對企業(yè)全面從嚴(yán)治黨負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。加強(qiáng)國有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，建立涵蓋企業(yè)的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門和企業(yè)職工民主監(jiān)督工作體系。同時(shí)，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)工青婦工作邁上新的臺階。加強(qiáng)“三基建設(shè)”，建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升基本能力，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。針對市屬國企黨建現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)；加強(qiáng)對困難企業(yè)黨員管理，確保黨組織活動(dòng)正常開展，確保黨員先鋒模范作用能夠充分發(fā)揮；通過采取組織措施，實(shí)施定點(diǎn)幫扶，達(dá)到企業(yè)有陣地、活動(dòng)有場地、學(xué)習(xí)有資料、工作有成效。
七、保障措施
17、組織保障
市委、市政府成立運(yùn)城市國企國資改革領(lǐng)導(dǎo)組，市長任組長，主管國資委的副市長任常務(wù)副組長，市政府主管國資委的副秘書長和市國資委主任任副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員（見附件）。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委，辦公室主任由市國資委書記兼任。
國企國資改革領(lǐng)導(dǎo)組主要研究確定市屬國有企業(yè)改革推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決國企改革中出現(xiàn)的影響全局性的問題，審批市屬國有企業(yè)改革方案。
18、資金保障
設(shè)立市級國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，為國企改革提供資金支持。國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金來源主要包括市財(cái)政局每年預(yù)算安排資金3000—5000萬元，市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、資產(chǎn)處置收入、國有企業(yè)改革（破產(chǎn)）中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的土地出讓金、以及其他可用于國有企業(yè)改革的收入。專項(xiàng)資金適用市屬國有企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)等改革成本不足的企業(yè)。改革專項(xiàng)資金適用范圍包括支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工費(fèi)用（包括工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)、撫恤金、傷殘補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)等）、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、移交設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、退休人員社會(huì)化管理費(fèi)、改制時(shí)發(fā)生的中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用、改制辦公經(jīng)費(fèi)。
19、落實(shí)工作
國資國企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到市直有關(guān)部門。市國資委作為國企改革的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、改革方案制定和報(bào)批工作，各相關(guān)部門根據(jù)本單位職責(zé)，承擔(dān)國企國資改革中相應(yīng)任務(wù)，各部門在國資國企改革中要明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、步調(diào)一致、齊心協(xié)力，全力推進(jìn)國有企業(yè)改革工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對改革工作中有關(guān)法律法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為。
20、確保穩(wěn)定
各企業(yè)要堅(jiān)決貫徹市委、市政府的決策部署，嚴(yán)格政策界限，依法規(guī)范操作，切實(shí)提高執(zhí)行力。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致做好職工的思想政治工作，宣傳政策、理順情緒、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，做到職工思想不散、工作秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失、確保改革期間企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
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